金融改革开放期待“深圳经验”

作者:http://byrxcsc.com | 时间:2019-09-05 14:24:36

  “以点带面”的先行先试,是我国改革发展在实践中探索出的一条可行之途。近日,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)的出炉,标志着我国“以点带面”的深化改革开放试点又迈出了重要一步。

  纵观《意见》全文,可以看到,金融改革开放的先行先试,是深圳承载的一大重任,在先行示范区建设中的分量很重。在数字经济、资本市场改革、数字货币、移动支付创新、粤港澳金融互通、人民币国际化、跨境金融监管等重要领域,深圳都有望成为排头兵,并为其他地区提供可借鉴的经验。可以说,我国金融改革开放期待着“深圳经验”。

  金融业是最需要对外开放与大胆实践的领域,在开放道路上先行一步的深圳能给中国金融提供哪些宝贵经验?从《意见》释放出的信号来看,深圳将在资本市场改革上迈出重要步伐。《意见》提出,深圳将率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系,提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革。这意味着,创业板在发行上市、再融资、并购重组方面的漏洞有望得到弥补,并迎来更加包容、更市场化的改革。创业板主要服务于中小企业,借建设先行示范区的东风,创业板与深交所的改革也应定位于创新中小企业服务。这需要创业板在再融资与并购重组方面做出更完善的制度安排。同时,在科创板实施注册制改革的基础上,创业板后续也有望实行注册制,这是成功经验的复制推广,有助于提高创业板的核心竞争力。未来,注册制这一制度改革,不但将推广至创业板,也有望复制到主板等更广阔的范围。

  数字货币、移动支付创新等探索有望在深圳取得突破。《意见》明确支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用,而央行2019年下半年工作电视会议也提出,下半年的重点工作之一,是加快推进我国法定数字货币(DC/EP)研发步伐,跟踪研究国内外虚拟货币发展趋势,继续加强互联网金融风险整治。央行数字货币研究所早在2018年6月就在深圳全资设立了深圳金融科技有限公司,进行金融科技相关技术的研发探索。深圳在数字货币、电子支付等领域走在前列,对全局性金融科技创新颇有助益。深圳开放程度高,金融基础设施完善,制度建设以及各项条件都较为成熟,因此在探索中容易取得突破,成功范例易于向全国推广,遇到风险隐患时也能更妥善地处理。

  作为先行示范区的深圳,同样被赋予了金融开放的使命。《意见》提出,将促进深圳与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认,在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。临近港澳,身处大湾区腹地,跨境人民币收付规模大……这些都是深圳践行金融开放得天独厚的优势。人民银行深圳中心支行发布的《深圳市金融运行报告(2019)》显示,深圳在合格境内投资者境外投资(QDIE)试点额度提升,银行不良资产跨境转让试点获准升级。继资本项目收入的支付审核便利化试点获批在前海开展后,人民币国际投贷基金也获批设立。这些都是深圳在资本项目可兑换与人民币国际化之路上做出的探索。而在探索创新跨境金融监管方面,粤港澳大湾区就是天然的“试验场”。据相关负责人透露,深圳将建立粤港澳大湾区金融监管专门议事协调机制;将探索监管标准趋同,探索建立粤港澳大湾区监管沙盒;将加强跨境风险的监管,探索建立金融消费者权益跨境保护机制。

  此外,不局限于“应用级”的金融改革创新,深圳先行示范区在经济金融基础制度性改革方面也有望实现突破。开展市场准入和监管体制机制改革试点,建立更具弹性的审慎包容监管制度,探索完善产权制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验,高标准高质量建设自由贸易试验区,加快构建与国际接轨的开放型经济新体制,以制度创新为核心不断提升对港澳开放水平……《意见》提出的这一系列制度性体制机制改革措施,都值得期待。因为,唯有触及核心的深层次制度改革,才能从根本上激发市场主体的活力,提升我国经济的市场化程度;唯有加大制度性对外开放,才能真正提高我国的对外开放水平。未来,中国经济和金融新一轮的改革开放攻坚,都期待着来自深圳的“一手经验”。